13 dos municípios do RS que temem ser extintos têm 90% da arrecadação dependente de repasses federais e estaduais

Calculados a partir de dados de 2020 do TCE, números refletem dificuldades da maioria das prefeituras do país, especialmente onde a população é menor

21.09.2021 07h20 / Postado por: Roger Nicolini

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Nos 30 municípios gaúchos que temem voltar a ser distritos devido a uma decisão do Supremo Tribunal Federal (STF), 90% da arrecadação, em média, depende de transferências federais e estaduais. Em 13 deles, os recursos próprios não chegam nem a 10% dos valores arrecadados em um ano.

Calculados a partir de dados de 2020 do Tribunal de Contas do Estado (TCE), os números refletem as dificuldades da maioria das prefeituras do país — em especial, onde a população é menor. No caso dessas 30 localidades (veja a lista abaixo), todas têm menos de 5 mil moradores e surgiram a partir da década de 1990, quando houve uma onda de emancipações.

À época, o fenômeno provocou polêmica, com comunidades lutando por autonomia e especialistas questionando a viabilidade financeira dos desmembramentos. Com a decisão do STF, que declarou inconstitucional uma lei estadual de 2010 autorizando a instalação de novos núcleos do tipo no Estado, o tema voltou à pauta — ainda que entidades como a Federação das Associações de Municípios do Rio Grande do Sul (Famurs) garantam, com base em argumentos jurídicos, que não haverá extinções (leia os detalhes abaixo).

Em um exercício hipotético, tomando por base apenas verbas de origem local (como IPTU, ITBI, ISS, taxas, empréstimos municipais e alienações de bens, sem contar receitas previdenciárias), nenhuma dessas 30 administrações conseguiria, por exemplo, custear suas despesas com pessoal ou bancar as aplicações em educação registradas em 2020.

— O fato é que a maioria das gestões é dependente do FPM (Fundo de Participação dos Municípios) e dos repasses de ICMS (tributo estadual), mas, nas cidades menores, essa dependência é total. Sem isso, não sobreviveriam — resume o economista Darcy Carvalho dos Santos.

Embora as estatísticas atestem a baixa capacidade arrecadatória, o ano de 2020 terminou com as finanças em ordem na maior parte das gestões desse grupo. Isso se deu, principalmente, devido ao impacto econômico do auxílio emergencial pago à população e do socorro federal aos entes públicos durante a pandemia.

Conforme os dados do TCE, apenas quatro das 30 prefeituras em questão registraram insuficiência financeira, isto é, falta de dinheiro em caixa para cobrir restos a pagar de anos anteriores. Só duas descumpriram a exigência de aplicação de 25% das receitas de impostos e transferências no ensino público. Todas, sem exceção, injetaram acima de 15% em saúde e comprometeram menos de 54% da receita corrente líquida com o funcionalismo, como manda a lei.

Por essas e outras razões, o presidente da Famurs, Eduardo Bonotto, diz que voltar atrás, agora, seria um equívoco.

— Grande parte dos municípios do Brasil, não somente os pequenos, tem como principais receitas o FPM e o ICMS. E, se a gente for avaliar as cidades emancipadas desde 1990, elas estão consolidadas. Basta olhar a evolução das comunidades em termos de prestação de serviços para perceber que a extinção seria um retrocesso. Não vislumbramos essa possibilidade em hipótese alguma — ressalta o dirigente, que é prefeito de São Borja.

Saída para elevar receitas próprias passa por reforma tributária

Enquanto o imbróglio jurídico provocado pela decisão do STF não se define, o professor do curso de Administração Pública e coordenador do Núcleo de Pesquisa em Gestão Municipal da Universidade Federal do RS (UFRGS), Diogo Demarco, afirma que o momento deve ser encarado como uma oportunidade para discutir a fundo a divisão dos recursos públicos no Brasil, com maior atenção às prefeituras.

Na avaliação de Demarco, é urgente o debate em torno de uma ampla reforma tributária, sem perder de vista pautas que estão tramitando no Congresso e que podem ter reflexos de norte a sul do país — entre elas, a proposta de emenda à Constituição (PEC) 188, do governo federal. O texto sugere, entre outros pontos, a extinção de pequenos municípios sem autonomia financeira. Em caso de aprovação, 226 cidades gaúchas (45,5% do total) poderão ser incorporadas por outras maiores.

— É importante que a sociedade discuta tudo isso, levando em conta os diferentes elementos da equação — diz Demarco, lembrando que, quando se analisa índices de qualidade de vida e de gestão pública, são os pequenos municípios que se sobressaem.

O pesquisador argumenta que a capacidade municipal de gerar receitas próprias é limitada às atuais regras do jogo. Se elas não mudarem, as prefeituras seguirão dependentes de repasses.

— Cabe aos municípios arrecadar IPTU, ITBI e ISS, mas, nas cidades menores, a economia é baseada principalmente na agropecuária. Tudo isso precisa ser discutido. É claro que é possível melhorar a eficiência no recolhimento de IPTU, mas, se não houver a possibilidade de arrecadação em outras fontes, que hoje estão nas mãos da União e dos Estados, não tem solução. É preciso alterar a matriz tributária — defende o especialista.

A decisão do STF

Por unanimidade, o STF declarou inconstitucional uma lei estadual de 2010 que permitiu a emancipação e instalação de novos municípios no RS

O julgamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4711, movida pela Procuradoria-Geral da República (PGR), foi finalizado em 4 de setembro e teve decisão publicada no dia 8

Efeitos práticos

Há dúvidas sobre o resultado prático da decisão, que, em tese, poderia atingir ao menos 30 municípios gaúchos

Entidades municipalistas entendem que a lei foi declarada ilegal apenas daqui para frente, sem cassar seus efeitos pretéritos, já que os municípios criados até 31 de dezembro de 2006 tiveram seus atos validados pela Emenda Constitucional nº 57, de 2008

Com base nisso, a Federação das Associações de Municípios do Rio Grande do Sul (Famurs) firmou convicção, em reunião na última quarta-feira (15), de que não haverá extinções e tudo seguirá como está

A mesma posição foi externada pela Procuradoria-Geral do Estado (PGE)

Os 30 municípios do RS que estariam em risco

Aceguá

População: 4.981

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Bagé

Almirante Tamandaré do Sul

População: 1.935

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Carazinho

Arroio do Padre

População: 2.966

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Pelotas

Boa Vista do Cadeado

População: 2.466

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Cruz Alta, Ijuí e Augusto Pestana

Boa Vista do Incra

População: 2.628

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Cruz Alta e Fortaleza dos Valos

Bozano

População: 2.099

Data de Instalação: 01/01/2001

Origem: Ijuí

Canudos do Vale

População: 1.693

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Lajeado

Capão Bonito do Sul

População: 1.628

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Lagoa Vermelha

Capão do Cipó

População: 3.745

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Santiago, São Miguel das Missões e Tupanciretã

Coqueiro Baixo

População: 1.490

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Nova Bréscia e Relvado

Coronel Pilar

População: 1.602

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Garibaldi e Roca Sales

Cruzaltense

População: 1.765

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Campinas do Sul

Forquetinha

População: 2.389

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Lajeado

Itati

População: 2.377

Data de Instalação: 01/01/2001

Origem: Terra de Areia

Jacuizinho

População: 2.718

Data de instalação: 01/01/2001

Lagoa Bonita do Sul

População: 2.939

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Sobradinho

Mato Queimado

População: 1.611

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Caibaté

Novo Xingu

População: 1.705

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Constantina

Paulo Bento

População: 2.303

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Erechim, Jacutinga, Ponte Preta e Barão de Cotegipe

Pedras Altas

População: 1.928

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Herval e Pinheiro Machado

Pinhal da Serra

População: 1.896

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Esmeralda

Pinto Bandeira

População: 3.068

Data de instalação: disputas jurídicas levaram o município a ter duas datas de instalação com base nas legislações recentes. Uma em 2001, depois anulada, e outra em 2013

Origem: Bento Gonçalves

Quatro Irmãos

População: 1.860

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: Erechim e Jacutinga

Rolador

População: 2.270

Data de instalação: 01/01/2001

Origem: São Luiz Gonzaga

Santa Cecília do Sul

População: 1.630

Data de instalação: 01/01/2001